杭州市出台老员工创业三年行动计划（2014—2016年）
时间：2015年03月25日 访问次数:
《杭州创业服务网杨旸2013年11月8日讯》根据市委办发〔2013〕84号文件精神，现将《杭州市出台老员工创业三年行动计划（2014—2016年）》主要内容发布如下
为深入实施“人才强市”和“创新强市”战略，推动我市老员工创业工作继续走在前列，根据党的十八大有关促进创业带动就业的要求和国务院、省政府有关文件精神，结合我市前两轮老员工创业三年行动计划实施情况，特制定本计划。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观和科学人才观，坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则，推进创新型城市和创业型城市建设，注重政策整合提升，进一步完善创业扶持体系，强化创业意识，提升创业能力，优化创业环境，健全创业服务，聚集更多的老员工来杭创业。坚持量质并举，优先扶持成长潜力好、发展前景优的老员工创业企业，以实训促进创业，以创业带动就业，不断提高创业层次和质量，培养一批有影响力的“新锐杭商”，为我市经济转型升级、建设“东方品质之城、幸福和谐杭州”提供强有力的人才支撑。
二、工作目标
（一）力争新成立老员工创业企业3000家以上，吸引6000名以上老员工来杭创业，带动就业15000人以上；资助老员工创业项目600个左右，力争其中60%以上为我市十大产业项目；征集中国杭州老员工创业大赛参赛项目3000个以上。
（二）完成第一轮百名杭州市杰出创业人才培育计划，制定实施第二轮杭州市杰出创业人才培育计划；组织创业实训、见习训练老员工15万人以上；依托杭州老员工创业学院，培训老员工创业企业负责人500人次以上；举办创业就业政策讲座300场左右，参加老员工5万人次以上。
（三）力争新建老员工创业园10家，争创省级老员工创业示范基地2家以上，争创全国创业孵化示范基地1—2家。
三、扶持政策
（一）创业项目无偿资助
1、老员工在杭自主创业〔指“普通高校在校生及毕业后五年内的老员工在我市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）（以下简称6个老城区）范围内创办企业或从事个体工商经营，且从事当年度我市产业发展导向目录中非禁止、非限制类发展项目。老员工在杭创办企业，必须由老员工担任该企业的法定代表人，且老员工创业团队核心成员出资总额不低于注册资本30%”。下同〕，可申请最高额度为5万元的商业贷款贴息或2万元、5万元、8万元、10万元、15万元、20万元六个等级的项目无偿资助（市、区财政各承担50%）。
2、对市场前景好、科技含量高、我市急需引进的老员工创业项目，可采取“一事一议”的办法，经市人力社保局、市财政局等相关部门审核和专家评审后，给予20万元的项目无偿资助。
3、加大对中国杭州老员工创业大赛参赛项目在杭落地转化的扶持力度，400强参赛项目在杭落地转化的可直接申请5万元的无偿资助；大赛获奖项目在杭落地转化的可直接申请10万元至20万元的无偿资助；对在杭落地并获得创业投资的大赛项目，由市、区县（市）创业投资引导基金按照一定比例跟进投资。
4、符合条件的老员工村官在杭自主创业的，对创业项目分3万元、6万元、10万元、15万元、20万元五档予以无偿资助；对创业老员工村官实际支付的贷款利息和担保费，3年内分别给予总额不超过4万元的贴息和总额不超过9000元的全额补贴。
5、科技型老员工创业企业符合规定条件的，可向市科委申请“雏鹰计划”、“青蓝计划”资助。“雏鹰计划”企业在培育期间获得创新基金等国家、省级项目资助的，按国家、省资助金额的50%予以配套资助，资助资金由市和区、县（市）共同承担。“青蓝计划”企业创办过程中，经市科委等部门审核，在企业注册登记后给予20—100万元的财政资助。
6、文创型老员工创业企业符合规定条件的，可向市文创办申请文创产业专项资金扶持。按项目投资额的20％以内给予资助，最高不超过200万元（经市文创委认定扶持的重点项目除外）。投资额在200万元（含）以下的公益性项目按定额补助办法进行资助，扶持额度一般不超过40万元。对纳入“杭州市文化创意产业重点企业（集团）培育库”的重点文创企业（集团）所申报的重点项目，经市文创委研究同意，可按项目投资额的25％以内给予资助，最高不超过250万元。
（二）杰出创业人才培育扶持
深入实施杭州市杰出创业人才培育计划，建立健全扶持服务体系，对入选杭州市杰出创业人才培育计划的每位培育对象提供50万元的培育扶持资金和服务，用于教育培养、项目攻关、技术研发、经营管理、市场开发等；或者给予最高不超过50万元的银行贷款贴息，扶持成长期的老员工创业企业健康快速发展。扶持资金和贷款贴息由市、区财政各承担50%。
（三）创业融资扶持
1、符合条件的老员工在杭自主创业，可申请小额担保贷款，享受相应的贴息政策。小额担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年；对已在6个老城区银行业金融机构获得小额贷款，借款合同期在2013年1月1日以后的，经申请审核可按规定给予贴息。
2、继续实施杭州老员工创业企业融资“风险池”基金项目，已被市、区相关部门认定为老员工创业企业的可申请“风险池”项目融资支持，期限一年，到期后如运行良好，可滚动操作，并适当放大规模。“风险池”项目下的业务，原则上杭州市中小企业担保有限公司给予不高于年1%的费率优惠、杭州银行与杭州联合银行给予不超过基准利率上浮10%的利率优惠。
3、被认定为“雏鹰计划”企业的老员工创业企业获得银行贷款，可按照不超过实际贷款额银行基准利息的50%给予贴息补助，每家企业可享受贴息的最高贷款金额为2000万元；市创业投资引导基金向“雏鹰计划”企业倾斜，对获风险投资的“雏鹰计划”企业，杭州高科技担保公司可根据其经营状况提供不超过投资额50%的信用担保。资助资金由市和区、县（市）共同承担。
4、被认定为“青蓝计划”企业的老员工创业企业获得银行贷款，可按照银行基准利率的50%给予贴息补助（享受补助的最高贷款金额不超过2000万元）。
5、对公益性文化创意项目可按贷款利息全额贴息；对准公益性文化创意项目可按贷款利息的50%—100%贴息；对经营性文化创意项目的贴息额一般不超过项目贷款利息额的50%。
（四）经营场地补贴
新办老员工创业企业入驻市级老员工创业园的，三年内由创业园所在区政府（开发区管委会）为其提供50平方米以内的免费经营场地；在创业园外租赁房屋用于创业的，三年内由纳税地区财政给予100平方米以内的房租补贴，补贴标准为第一年补贴1元/平方米·天，第二、三年补贴0、5元/平方米·天。
（五）建园资助
进一步鼓励在科技智力资源较密集的科技园区、高教园区以及老员工创业企业集中的机构建立老员工创业园。经认定的市级老员工创业园，给予100万元一次性建园资助，市、区财政各承担50%。
（六）扶优资助
对年税收100万元以上、带动就业100人以上的老员工创业企业，经市人力社保局、市财政局审核同意，由市财政给予一次性的10万元资助。
（七）工商登记等政策优惠
老员工在创办企业过程中，凭《杭州市老员工创办企业证明》到工商部门办理工商登记，到杭州银行、杭州联合银行指定网点开设银行账户时，免除其工商登记、开办账户等相应费用。老员工创办企业可依法分期缴纳注册资本；允许符合相关条件的老员工创业企业利用老员工公寓、居民住宅或商住两用的高层建筑作为创业经营场所。为进一步扶优促强，鼓励老员工创业企业实现集团化运作，凡属中介服务企业组建集团的，其母公司注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。
（八）税收扶持
继续对符合条件的创业老员工按规定在税费优惠方面给予扶持。对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生从事有关个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利老员工创业企业，符合税法小型微利企业条件的，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
（九）会展补贴
老员工创业企业参加市政府（或经市政府批准）举办或组织参加的各类国内外会展，经企业纳税地政府部门认可后，由纳税地区财政按展位费的50%，对单家企业每年最多补贴3万元，可连续补贴三年。
（十）社会保险费补贴
1、对登记失业后从事个体经营（国家限制行业除外）的杭州生源高校毕业生，在营业证照有效期限内缴纳社会保险费满12个月的，给予一次性1000元的自谋职业、自主创业补助和社会保险费补贴。
2、对老员工创业企业录用当年杭州生源应届高校毕业生，与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按1000元/人的标准，给予一次性用工补助和社会保险费补贴。
（十一）创业实训和见习训练补贴
1、对参加企业实训、创业培训、技能培训、服务外包人才培训、信息化人才实训、文化创意人才实训、商贸服务人才实训、旅游业人才培训等实训项目的老员工和实训基地（机构），按规定给予相应的培训资助。
2、全日制普通高校杭州6个老城区生源毕业学年老员工及离校两年内未就业大学毕业生、在杭全日制普通高校毕业学年老员工，可参加见习训练。见习训练期间，见习学员可享受每月不低于杭州市区最低月工资标准的生活补贴和每人每半年50元的综合商业保险。见习基地可按规定申请享受按杭州市区最低月工资标准70%的每人每月见习学员生活补贴、400元/人·月标准的专业技术类岗位补贴、150元/人·月标准的非技术类岗位和按1000元/人标准的一次性留用奖励。
四、主要举措
（一）加强创业教育和培训，提升老员工创业素质和能力
1、推进在杭高校老员工创业教育。加强老员工创业必修教育，使在校老员工都能接受基础创业教育。联合浙江大学成立杭州市创业培训团队成长中心，加强老员工创业团队培训，不断提高创业培训团队的能力和水平；依托杭州师范大学，加强老员工创业教育研究，自主开发针对性强、符合杭州创业实际的教材和课程，提升老员工创业能力。
2、深入开展公共服务进校园活动。积极举办创业就业政策讲座、政策宣传宣讲进校园、创业导师校园行和创业老员工校园宣讲等形式多样的活动，激发老员工创业热情。
3、实施老员工就业创业师友计划。坚持“良师益友、互动分享、合作共赢”原则，集聚一批导团队源，开发一个线上平台，组建一支助理队伍，跟踪一批配对师友，培育一批先进典型，采取结对、讲座、访谈、坐诊和在线咨询等多种方式，通过政府、高校、导师、员工四方联动，促进老员工就业创业。
4、深入推进杰出创业人才培育计划。组织培育对象参加国内知名高校和“市企业经营管理人才培训工程”等高层次进修学习；开发国内外高端创业专家资源，加大与高端智库合作，购买全方位的管理指导服务，通过教育进修、资金资助、高端成长指导、资源互助等多种形式，对培育对象进行全面系统扶持和跟踪培养，重点解决培育对象发展过程中的难点和制约问题，推动成长期老员工创业企业做大做强。
5、办好杭州老员工创业学院。针对不同层次、不同类别的老员工创业企业，设计科学、合理的培训教学模式，努力把杭州老员工创业学院打造成培育老员工创业人才的品牌基地，全力推进老员工创业企业健康快速成长。
6、加强老员工创业实训和见习训练。深入实施企业实训、创业培训、技能培训、服务外包人才培训、信息化人才实训等实训项目，引导各实训责任部门开发以“十大产业”为重点的老员工创业实训项目。充分发挥市公共实训基地平台的作用，为老员工提供免费的技能实训。加强创业培训定点机构和职业技能定点培训机构评估认定和实训基地动态管理，扩大实训规模，提高实训质量。进一步规范和推进老员工见习训练，扩大见习基地数量，优化见习岗位结构，加强见习训练监管，进一步完善见习基地考核评估和激励淘汰机制，推荐、评选一批市级、省级和国家级老员工见习训练示范基地。
（二）完善老员工创业平台建设，加快项目集聚
1、充分发挥老员工创业园的集聚效应。深入推进老员工创业园建设向“一区多园”、“一园多点”跨越。实行政府引导、市场运作的机制，实施“孵化+创投”模式，建立完善投融资平台、产学研合作平台、中介服务平台，增强老员工创业园为老员工创业企业提供政策法律咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册、商务、融资等服务功能，进一步建成与我市产业发展导向相协调的特色产业园、品牌产业园。开展对老员工创业园的考核评估，提高老员工创业园专业化、信息化、产业化服务水平，争取更多的老员工创业园成为省级老员工创业示范基地，努力争创全国创业孵化示范基地。
2、发挥“中国杭州老员工创业大赛”引才育才品牌效应。不断加强“中国杭州老员工创业大赛”办赛力度，利用“九校联盟”载体在全国重点高校深入宣传我市老员工创业就业政策，提升参赛项目质量。通过举办项目对接会、后续跟踪服务等方式，促进参赛项目来杭转化。
3、实施“创业精英助推工程”。积极引入市场机制，与浙江赛伯乐投资管理有限公司合作成立规模为两亿元的“海大基金”，与银行、担保公司等一起成立专业工作团队，重点对我市具有良好发展前景的成长期老员工创业企业进行投资、贷款、担保等扶持服务，帮助成长期老员工创业企业成长为具有优势和持续发展能力的企业。发挥优秀老员工创业企业的反哺作用，会同具有优势的老员工创业企业共同实施“涌泉计划”，对初创期的老员工企业提供资金支持、行业指导、市场分析和管理支持帮助初创期老员工创业企业提升经营管理和市场适应能力。
4、推进实施“雏鹰计划”、“青蓝计划”。鼓励和引导科技型老员工创业企业按规定积极申报“雏鹰计划”和享受“雏鹰计划”企业的优惠政策。鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式在杭创业。
5、推动老员工网络创业。充分发挥我市电子商务、网络创业高速发展的优势，依托“杭州市网尚创业园”服务平台，积极构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的网上孵化体系。建立健全老员工网络创业认证标准、程序和管理及统计制度，努力将老员工创办实体经济的扶持政策延伸到网络创业老员工和老员工网络创业企业，推动更多的老员工实现网络创业。
6、强化老员工创业信息平台建设。完善中国杭州老员工创业服务网功能，为老员工创业企业提供政策咨询、创业资助申请、创业项目对接、创业信息等公共服务。建立杭州老员工创业企业信息库，共享老员工创业企业信息。整合资源，加快杭州老员工创业项目信息库建设，使有创业意愿的老员工能更便捷地找到合适的创业项目。加强市、区两级信息维护联动，为创业老员工提供更加优质的信息服务。
（三）健全服务体系，提供优质服务
1、完善创业导师制。进一步扩大市、区两级创业导师队伍，对创业导师进行分类管理，优化创业导师结构，使每一个有创业意愿、服务需求的老员工都能享受到创业导师帮带服务。进一步完善创业导师咨询日活动，落实创业导师帮带制度。健全创业导师绩效评估和激励机制，进一步激发创业导师的帮带热情和工作活力。
2、充分发挥高校老员工就业创业指导站作用。通过主题讲座、招聘服务、暑期实习、见习训练和项目展示等活动，推进老员工就业创业能力提升。加强高校老员工就业创业指导站指导人员的培训，提升就业创业指导能力。
3、完善创业融资环境。充分发挥创业投资引导基金、债权基金、天使基金、“风险池”基金等促进创业的积极作用，定期举办老员工创业企业项目服务对接会、投融资洽谈会，扩大老员工创业企业融资渠道，加大对老员工创业企业的信贷支持力度。
4、进一步发挥老员工创业联盟的作用。不断完善老员工创业联盟服务体系建设，强化组织培育、创业沙龙、项目对接、法律事务、融资服务、导师帮带等服务功能，帮助老员工创业者与政府部门、科研院校、工商企业、孵化基地、金融投资机构的沟通联系和对接合作。配合组织老员工创业企业参加（参观）国内外各类会展，扩大老员工创业企业的品牌和知名度。同时，支持行业相近的老员工创业企业成立行业联盟，并依托行业联盟，加强老员工创业企业间的合作交流、资源共享。
5、优化人力资源市场服务。充分发挥各级政府人力资源服务机构的支持作用，继续为老员工创业企业提供免费的现场招聘、网上招聘、人事代理、创业咨询等公共服务。
6、营造良好的老员工创业氛围。充分发挥我市“国家老员工创业示范基地”、“全国创业先进城市”的引领作用和辐射效应，进一步营造全社会合力推进老员工创业工作的良好氛围。通过杭州市人力资源和社会保障网、中国杭州老员工创业服务网、高校老员工就业创业指导站、创业指导热线、老员工创业指导服务专窗、杭州老员工创业联盟等途径为老员工创业提供多渠道、多形式、全方位的服务。加大我市老员工创业政策和成功典型的宣传力度，通过印发宣传手册、媒体传播、校园宣讲等多种形式，加强宣传引导，激发老员工创业热情。推进公共租赁住房建设，落实公共租赁住房政策，缓解创业老员工的住房难问题。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地各部门要站在加快推进经济转型升级和“人才是第一资源”、“创新是第一驱动力”的战略高度，充分认识实施老员工创业三年行动计划的重要意义，进一步形成市委人才工作领导小组统筹协调、市人力社保局牵头实施，市财政局、工商局、科委、教育局、文创办、金融办、经信委、建委、旅委、住保房管局、外经贸局、团市委等相关部门“分级管理、分级负责、共同参与、协调配合”的合力。
（二）完善工作机制。坚持老员工创业例会制度，通过区级协调、市级预协调、例会协调三级协调机制和市、区两级领导联系老员工创业企业制度、老员工创业工作联络员制度，加强对加速发展期老员工创业企业的信息对接，及时研究解决老员工创业过程中的难点问题。
（三）落实经费保障。建立健全以政府投入为引导、社会投入为补充的多元化投入机制。在人才开发专项资金、就业专项资金中确保一定比例用于老员工创业工作各项经费开支，加强对人才、就业等专项资金使用情况的管理，建立健全政策扶持的绩效评估机制，切实发挥专项资金的效益。
（四）完善考核机制。各相关部门和6个老城区要高度重视，研究制定相关的配套政策，完善现有的政策体系。我市老员工创业工作列入各区、县（市）党政领导人才工作目标责任制考核内容。各区、县（市）要把老员工创业工作列入政府工作绩效考核内容，确保人员、经费和措施落实，全力推进我市老员工创业工作。
六、其他
（一）本计划自2014年1月1日起实施至2016年12月31日止。
（二）本计划由市人力社保局、市财政局等相关部门按职能负责解释。
（三）各区、县（市）可根据本行动计划，结合实际，制定本地实施意见。
附件：杭州市老员工创业三年行动计划（2014—2016年）目标任务分解表
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附件1：杭州市老员工创业三年行动计划（2014—2016年）目标任务分解表
